食品安全是當(dāng)前廣大人民群眾非常關(guān)心的重大民生問題，也是今年省人大常委會(huì)確定的一項(xiàng)重點(diǎn)法律監(jiān)督工作。根據(jù)省人大常委會(huì)的工作計(jì)劃和主任會(huì)議的要求，同時(shí)也受全國(guó)人大常委會(huì)的委托，今年4月中旬至5月上旬，省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)我省食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
貫徹實(shí)施食品安全法的主要措施和成效
（一）明確和落實(shí)政府責(zé)任，建立食品安全監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，省政府和14個(gè)市成立或調(diào)整了食品安全委員會(huì)，建立了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。為強(qiáng)化和落實(shí)對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的地方政府責(zé)任，省政府連續(xù)3年將食品安全工作列入對(duì)各市政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。
（二）加強(qiáng)食品安全保障措施，監(jiān)管能力建設(shè)取得積極進(jìn)展。一是建立與食品安全法配套的法規(guī)制度。省人大常委會(huì)通過的《遼寧省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，已從2010年4月1日起在全省實(shí)施。省政府和各監(jiān)管部門制定了《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《遼寧省食品生產(chǎn)許可規(guī)定》等一批食品安全管理規(guī)章和規(guī)范性文件。二是監(jiān)管基礎(chǔ)能力有所改善。各級(jí)政府努力加大財(cái)政投入和資金籌措力度，建立和配置了一批檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和儀器裝備，保障監(jiān)管工作的基本需要。三是積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)性工作。組建了省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審機(jī)構(gòu)，并建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，規(guī)范了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、審批及發(fā)布程序。
（三）深入開展食品安全專項(xiàng)整頓，源頭治理取得初步成效。按照國(guó)務(wù)院的部署，我省于2009年、2010年連續(xù)兩年開展了食品安全整頓工作。省政府制定了食品安全整頓工作實(shí)施方案，成立了由20個(gè)相關(guān)部門參加的省食品安全整頓辦公室，細(xì)化任務(wù)分工，建立了協(xié)調(diào)有效的整頓工作機(jī)制。省衛(wèi)生、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、服務(wù)業(yè)等部門，以“問題乳粉”、“地溝油”、農(nóng)業(yè)投入品、索證索票制度、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、學(xué)校和建筑工地食堂、私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易等為重點(diǎn)，開展了整頓清查和專項(xiàng)治理，集中查處了一批食品安全違法違規(guī)案件。
食品安全工作中存在的主要問題
（一）政府統(tǒng)籌力度仍需加強(qiáng)，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。一是食品安全委員會(huì)作為各級(jí)政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省和大多數(shù)市的食品安全委員會(huì)均由政府分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，存在統(tǒng)籌力度不夠、協(xié)調(diào)不暢的問題。二是各級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室作為食品安全委員會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，均掛靠在衛(wèi)生部門，規(guī)格較低，職責(zé)不專一，人員編制不足，缺乏足夠的權(quán)威和手段，難以履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。
（二）監(jiān)管職能尚未完全到位，部分環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)仍不清晰。全省大部分縣（區(qū)）尚未進(jìn)行監(jiān)管職能調(diào)整，存在“代管”、“委托管理”的問題，給法律實(shí)施造成困難。一些地方反映，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的界定和監(jiān)管，相關(guān)部門仍存在較大分歧，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；在前店后廠、超市現(xiàn)制現(xiàn)售、小作坊、小攤販等環(huán)節(jié)上，存在監(jiān)管部門不明確或互相推諉責(zé)任的情況，給食品安全帶來隱患。
（三）經(jīng)費(fèi)保障不足問題突出，監(jiān)管能力建設(shè)尚需加強(qiáng)。一是食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏保障。我省各地食品安全監(jiān)管抽樣、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，普遍沒有依法落實(shí)到位。二是人力匱乏，檢測(cè)條件比較薄弱。一些地方的監(jiān)管部門，尤其是基層既缺乏專業(yè)人員，又缺乏必要的技術(shù)、交通、通訊和儀器設(shè)備等。三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理。各級(jí)監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入、執(zhí)法人員和檢測(cè)設(shè)施裝備自成體系，造成檢測(cè)資源分散和重復(fù)建設(shè)，檢測(cè)能力參差不齊。
（四）地方性法規(guī)制定相對(duì)滯后，監(jiān)管薄弱問題亟待解決。根據(jù)食品安全法的授權(quán)，我省較早地將制定小作坊、食品攤販監(jiān)督管理辦法列入立法計(jì)劃，但由于種種原因至今尚未出臺(tái)。各地對(duì)此反響強(qiáng)烈，要求盡快制定與食品安全法相配套的地方性法規(guī)的呼聲比較緊迫。
（五）企業(yè)責(zé)任意識(shí)亟待強(qiáng)化，社會(huì)監(jiān)督作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全重視不夠，企業(yè)主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)到位，食品安全管理方式較為粗放，自檢措施多流于形式。各地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)剛剛起步。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員守法意識(shí)淡薄，漠視食品安全，惟利是圖，甚至故意逃避監(jiān)管，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，政府的監(jiān)管工作透明度不高，消費(fèi)者對(duì)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)經(jīng)營(yíng)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為防范意識(shí)不強(qiáng)，新聞媒體開展輿論監(jiān)督也需要提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)食品安全法的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，把食品安全當(dāng)做民生頭等大事抓緊抓實(shí)抓好。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)食品安全的特殊重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，恪盡職守，毫不松懈地抓好食品安全工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。要采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)食品安全法各項(xiàng)規(guī)定，重視和解決食品安全工作中存在的各種問題，堅(jiān)決懲處和遏制危害食品安全的各種違法犯罪行為，依法行政，提高政府的公信力。
（二）加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建議借鑒國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的建制模式，以及吉林、山東、廣東等省的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善我省食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)省政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任省食品安全委員會(huì)主任，各分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副主任。二是在政府層面上設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立，級(jí)格、編制與工作職責(zé)相適應(yīng)的省食品安全委員會(huì)辦公室，同時(shí)建議對(duì)省食品安全委員會(huì)各組成部門重新明確監(jiān)管職責(zé)，建立緊密銜接的監(jiān)管機(jī)制。
按照國(guó)務(wù)院的要求，建議省政府明確各地監(jiān)管職能調(diào)整時(shí)限，盡快將省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)食品安全監(jiān)管職能和監(jiān)管隊(duì)伍調(diào)整到位，建立健全各級(jí)政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）著力推進(jìn)配套法規(guī)制度建設(shè)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建議將制定我省食品安全條例列入立法計(jì)劃，同時(shí)終止小作坊監(jiān)管條例的起草工作，將有關(guān)小作坊、小攤販的監(jiān)督管理規(guī)定納入食品安全條例中，并由省政府組織有關(guān)部門抓緊開展立法調(diào)研和法規(guī)草案的起草工作，為省人大常委會(huì)審議創(chuàng)造條件。
在地方性法規(guī)出臺(tái)之前的過渡階段，建議省政府盡快出臺(tái)指導(dǎo)性意見，明確前店后廠、現(xiàn)場(chǎng)制售、小作坊、小攤販等環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，統(tǒng)一對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的界定，為各地監(jiān)管工作提供指導(dǎo)性原則和監(jiān)管依據(jù)。
（四）依法保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。一是建立食品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，依法列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并統(tǒng)籌安排，為我省實(shí)施食品安全監(jiān)管和完成國(guó)家下達(dá)監(jiān)管任務(wù)提供充分的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)建議省人大常委會(huì)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)省本級(jí)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)情況的審查監(jiān)督。二是合理增加各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制，有計(jì)劃地加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高整體素質(zhì)，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。三是加強(qiáng)全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和布局，制定全省統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、各類高校和科研單位等現(xiàn)有檢測(cè)資源的摸底調(diào)查，對(duì)全省的監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃，適當(dāng)整合，統(tǒng)籌提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，同時(shí)建立高效的監(jiān)管部門溝通交流機(jī)制，推進(jìn)食品安全信息資源共用共享，盡快改變目前檢測(cè)資源分散、重復(fù)建設(shè)、檢測(cè)手段落后的狀況。
（五）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓好對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要抓緊制定企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門盡快為全省所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立起誠(chéng)信檔案，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格自律。要充分發(fā)揮各類食品生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織的監(jiān)督和自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信守法，切實(shí)依法履行食品安全主體責(zé)任。要大力推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
（六）拓展食品安全監(jiān)管渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)廣泛深入持久地開展食品安全法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，加大食品安全科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育力度，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。食品安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步公開、透明，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的食品安全熱點(diǎn)問題。建議省政府建立健全食品安全舉報(bào)投訴機(jī)制和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立食品安全舉報(bào)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建設(shè)統(tǒng)一、完善的舉報(bào)投訴設(shè)施，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報(bào)投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。新聞媒體要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)揭露和曝光食品安全事件，同時(shí)也要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道食品安全工作的成績(jī)和問題。
對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，省政府及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極采取有力措施，認(rèn)真改進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。建議省人大常委會(huì)繼續(xù)關(guān)注食品安全法的實(shí)施，加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)我省食品安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，使人民群眾的食品安全得到堅(jiān)實(shí)保障。
信息來源：遼寧金農(nóng)網(wǎng)
編輯：尚瑤 |
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